Møde i udvalget d. 1. februar 2021
9. Kommuneplan 2021 - forslag til retningslinjetemaet KULTURHISTORIE (B)
Sagsnr.: 330-2020-27731 Dok.nr.: 330-2021-11961 Åbent
Kompetence: Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget
Beslutningstema
Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget skal beslutte, om
forslag til retningslinjetemaet Kulturhistorie skal godkendes.
Baggrund
Med udviklingsstrategiens endelige vedtagelse den 22. juni
2020 blev det besluttet, at der skal gennemføres en delvis revision af
kommuneplanen.
Kommuneplanen er den overordnede plan for kommunens fysiske
udvikling og består af tre dele:
- Hovedstruktur
(hvad vil vi?)
- Retningslinjer
(hvordan gør vi?)
- Rammer
(hvor gør vi hvad?)
Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget godkendte på møde den
4. maj 2020 og dernæst på mødet den 31. august 2020 proces og tidsplan for
Kommuneplan 2021. Kommuneplan 2021 forventes vedtaget i september 2021.
Retningslinjerne, som beskriver principperne for
arealanvendelse i kommunen, revideres med udgangspunkt i at opdatere indholdet
i forhold til ajourføring, ny lovgivning og internt vedtagne planer og
strategier.
Kommuneplanens retningslinjer er inddelt i 12 temaer. Denne
sagsfremstilling behandler temaet Kulturhistorie. Under temaet
Kulturhistorie hører retningslinjer for:
- Bevaringsværdige
bygninger
- Kirkeomgivelser
- Kulturmiljøer
Ved gennemgang af ovenstående retningslinjer foreslår
administrationen følgende ændringer i forhold til Kommuneplan 2017:
Bevaringsværdige bygninger
Kommuneplanen rummer en oversigt
over alle bevaringsværdige bygninger, med en bevaringsværdi på 1-4, i
tidligere Skælskør Kommune samt i Slagelse bymidte og Korsør bymidte.
Der findes desuden et antal bygninger i kommunen, som er
udpeget som bevaringsværdige, men som ikke er optaget i kommuneplanen. Det
skyldes, at de ikke er registreret i register over fredede og bevaringsværdige
bygninger (FBB). Dette forekommer typisk i ældre lokalplaner og
byplanvedtægter.
Store områder af kommunen har endnu ikke fået foretaget en
registrering af bevaringsværdige bygninger. Der er sandsynligvis en tilsvarende
mængde bevaringsværdige bygninger i disse områder.
Der er ingen ændringer til selve
retningslinjerne. Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget drøfter i en særskilt
sag, hvordan der fremadrettet skal arbejdes med bevaringsværdige bygninger i
kommunen, hvorfor redegørelsen til 5.1 Bevaringsværdige bygninger kan
tilpasses denne drøftelse.
Kirkeomgivelser
Kommuneplanen indeholder retningslinjer
for, hvordan kirkeomgivelserne skal beskyttes mod en udvikling, der vil
ødelægge oplevelsen af kirkerne. Der blev gennemført en større revision af
kirkeomgivelserne ved sidste revision af kommuneplanen, hvorfor emnet ikke er
blevet ændret, udover, at kirkeomgivelserne nord for Slots Bjergby er blevet
rettet.
Arealerne, der er omfattet af
kirkeomgivelserne, ses ikke som forbudszoner for byudvikling, placering af
trafikanlæg og tekniske anlæg, råstofgravning samt skovrejsning. Inden for
kirkeomgivelserne er det vigtigt i hvert enkelt projekt først og fremmest at
vurdere, hvorvidt projektet kan placeres uden for kirkeomgivelserne.
Såfremt projektet ikke med
rimelighed kan placeres andre steder end inden for kirkeomgivelserne, skal det
sikres, at kirkernes betydning for landskabet ikke tilsidesættes.
Kulturmiljøer
Der er gennemført en større
revision af nuværende kulturmiljøudpegning, baseret på besigtigelse og nye
registreringer. Registreringerne er udført i 2019 og 2020 i samarbejde med
Museum Vestsjælland.
Der er i revisionen taget stilling
til det enkelte kulturmiljøs bevaringsværdi (lav/middel/høj) og betydning i et
lokalt, regionalt og/eller nationalt perspektiv. Det er denne værdisætning, der
afgør kulturmiljøets status i kommuneplanen. Kulturmiljøer, som vurderes med
lav værdi i et lokalt perspektiv betydning foreslås at udgå af udpegningen.
Registreringen af de enkelte
kulturmiljøer præsenteres i skemaer se bilag 2. I skemaerne gøres der rede
for kulturmiljøets bærende bevaringsværdier og sårbarheder, og der foretages en
vurdering og prioritering af kulturmiljøets betydning og værdi sammenlignet med
andre lignende kulturmiljøer (værdisætningen). I nogle tilfælde gives
anbefalinger til videre bevaring og udvikling af kulturmiljøet. Endvidere er
der vedhæftet tre eksempler på nye beskrivelser af kulturmiljøer se bilag
3-5.
Antallet af kulturmiljøer
reduceres fra 51 til 33. 5 kulturmiljøer udgår på grund af
værdisætning/udpegningskriterier. 4 kulturmiljøer lægges sammen med andre
kulturmiljøer. 10 kulturmiljøer udgår, da de vurderes omfatter historiske vej-
og jernbanestrækninger (linjer i landskabet), og kun vanskeligt eller slet
ikke kan rummes inden for den anvendte metodes definition af et kulturmiljø.
De foreslåede rettelser til
ovenstående retningslinjer kan ses i bilag 1.
Retligt
grundlag
Planlovens bestemmelser om kommuneplanlægning (kapitel 4)
samt oversigt over de statslige interesser i kommuneplanlægningen.
Handlemuligheder
Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget kan vælge at godkende
forslag til retningslinjetemaet Kulturhistorie.
Miljø-, Plan- og Landdistriktsudvalget kan vælge at komme
med ændringer til forslag til retningslinjetemaet Kulturhistorie.
Vurdering
Udpegning af kulturmiljøer i
kommuneplanen skal sikre, at der tages hensyn til de kulturhistorisk og
arkitektonisk værdifulde sammenhænge, når Slagelse Kommune behandler sager om
byggeri og anlægsarbejder eller arbejder med projekter for byudvikling,
skovrejsning, naturgenopretning mv.
Den reviderede
kulturmiljøudpegning vurderes at give netop den indsigt i kulturmiljøernes bærende
bevaringsværdier og sårbarheder, som er en forudsætning for, at der kan tages
stilling til deres bevaring i udviklingen af kommunens købstæder, landsbyer og
landområder. Retningslinjerne er i udgangspunktet restriktive, men også
generelle. Det vil i alle tilfælde være nødvendigt at foretage konkrete
vurderinger, og derfor henvises der i retningslinjerne til skemaerne med
beskrivelse af de enkelte kulturmiljøer.
Det er væsentligt at nævne, at
udpegning af kulturmiljøer ikke i sig selv medfører en juridisk/lovmæssig
beskyttelse af f.eks. bevaringsværdige bygninger eller andre elementer. Dette
kan opnås ved f.eks. at udpege bevaringsværdige bygninger (SAVE-registrering)
eller med bevarende lokalplaner.
Administrationen vurderer, at revisionen af de enkelte
retningslinjeemner ikke er så væsentlige, at de skal miljøvurderes i
forbindelse med miljøvurderingen af Kommuneplan 2021.
På baggrund af
ovenstående anbefaler administrationen, at Miljø-, Plan- og
Landdistriktsudvalget godkender forslag til retningslinjetemaet
Kulturhistorie.
Økonomiske
og personalemæssige konsekvenser
Ingen bemærkninger.
Konsekvenser
for andre udvalg
Ingen bemærkninger.
Indstilling
Chefen for Miljø, Plan og Teknik indstiller,
1.
at forslag til retningslinjetemaet Kulturhistorie godkendes.
Beslutning i Miljø-, Plan-
og Landdistriktsudvalget den 1. februar 2021:
Fraværende:
Drøftet.
Sagen genoptages.